混凝土与水泥制品产业是建材工业重要组成部分，是基础设施和工程建设最大宗使用的材料和构件部品，在房屋建筑、桥梁、机场、公路、铁路和各类工业矿业、军事国防工程的建设中广泛使用，不可或缺，是“中国建造”品牌的重要支撑。此外，混凝土与水泥制品产业也是生态保护、环保利废、应急抢险等重要的社会保障性产业。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国特色社会主义进入新时代，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及《“十四五”循环经济发展规划》等相关专项规划文件，为混凝土与水泥制品行业在“十四五”时期创新发展、绿色低碳发展、高质量发展提供了指导。为贯彻落实国家“十四五”规划发展目标，推动行业创新发展、绿色低碳发展和高质量发展，制定本指南。

一、发展环境

（一）现状与问题

“十三五”以来，我国混凝土与水泥制品行业持续稳定较快发展，成效显著。

行业规模不断壮大。全行业规模以上企业总产值由2016年的11905亿元增长至2020年17906亿元，年均增速10.74%；主要产品产量稳步增长，其中规模以上企业的商品混凝土产量由2016年的17.90亿立方米增至2020年的28.42亿立方米,年均增速12.25%。

产业结构更加优化。在预拌混凝土、预制混凝土各个产业领域，规模以上企业数量持续增长，骨干企业规模不断做大，产业集中度逐步提高，行业科技创新能力不断提升，产业绿色环保功能逐步增强，高端智能制造迈上新台阶，产业生态和价值链整合呈现多元化发展趋势。

国际化发展步伐加快。预拌混凝土、预制混凝土桩、混凝土电杆、房屋建筑预制构件、预应力钢筒混凝土管（PCCP）、硅酸钙板等重点产业中，已有超过40家企业通过海外投资建厂和国际贸易，实现国际化发展。

但是，行业总体上产能严重过剩、产业结构不合理、企业发展理念相对落后、创新能力较低、产品同质化竞争、市场无序竞争、信息化和智能制造水平不高等突出问题普遍存在，严重制约着行业的转型升级和向产业链高端发展。

（二）机遇与挑战

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的第一个五年,世界正在经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国已进入高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成。在新发展理念指导下，“双碳目标”正在全面融入社会经济发展的各个方面，供给侧结构性改革继续向纵深发展，制造强国战略深入实施，新型城镇化发展不断升级，经济结构调整、产业结构转型、绿色低碳发展以及“一带一路”高质量发展正在有力推动和引领创新驱动发展，混凝土与水泥制品行业面临新的重要历史发展机遇。

在新发展格局中，国家实施科技强国战略、制造强国战略，交通强国战略、区域协调发展战略，以“两新一重”（新型基础设施建设,新型城镇化建设,交通、水利等重大工程建设）为标志的庞大基础设施体系建设、交通体系建设、都市圈、城市群建设等，为混凝土与水泥制品行业带来了新的巨大的市场需求，同时也对混凝土与水泥制品的绿色、低碳、质量、性能、功能、保障能力等提出了更高要求。以5G、人工智能、云计算、大数据、新能源、数字经济、共享经济等为代表的新一轮科技革命和商业模式创新不断出新，为混凝土与水泥制品行业转型升级、向高端制造发展提供了技术支撑和发展环境。

但是，挑战与机遇并存。当前国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情下不稳定性不确定性增加，世界经济跌宕起伏难以预测，碳达峰碳中和压力越来越大。中国混凝土与水泥制品行业企业必须准确识变、科学应变、主动求变，紧紧把握历史机遇，坚持创新发展，下大力气突破一批关键共性、变革性、战略性技术，加快绿色低碳高性能新材料、新技术、新装备、新产品的开发与应用，加快推进绿色低碳、高端智能制造发展，加快“一带一路”高质量发展步伐，为中国制造、中国建造强国战略的实施提供坚实支撑。

二、指导方针

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以改革创新为根本动力，深化供给侧结构性改革，强化科技创新引领，坚持绿色低碳、高端制造转型发展导向，聚焦科技发展前沿、国家重大需求、市场发展需求，推动行业以科技创新和产业发展模式变革实现高质量发展。

（二）基本原则

1.坚持新发展理念

全面贯彻新发展理念，敢于开拓创新，着力破除在科技创新、转型升级、绿色低碳、可持续发展中的因循守旧观念， 深入研究行业创新发展和高质量发展中亟待解决的问题，着力解决技术进步中的痛点、重点和突出问题，攻坚克难，砥砺前行。

2.坚持需求导向

以城市群、都市圈、城乡一体化、绿色低碳、循环经济、高端制造、“两新一重”、美丽中国建设等国家重大发展战略需求为导向推动行业创新发展，推动行业结构优化，强化企业创新主体，主动拓展市场需求和应用场景，满足社会经济发展和生态文明建设不断提升和发展的需求。

3.坚持目标导向

以“十四五”国家重大战略发展目标为指引，聚焦产业结构调整、绿色低碳环保、产品升级换代、高端智能制造等重要方向，明确行业企业重点创新发展目标，笃定目标、扎实推进，达到预期效果。

4.坚持底线思维

牢记“国之大者”增强大局意识，积极应对和防控各种风险与挑战。在错综复杂的市场环境中居安思危，未雨绸缪，牢牢把握产业企业发展的资源承载底线、生态环境底线、安全质量底线，确保行业发展行稳致远。

（三）发展目标

1.建立健全自立自强技术创新体系。到2025年，形成比较完善的不同层级、不同领域、各种创新主体主导、相互融合的行业科技创新平台体系。建成以企业为主体的材料、制品和工程施工专项技术创新中心不少于20个，以各级科研院所为主体的行业共性关键技术研发中心不少于30个，以大学和国家重点实验室为支撑建设科学研究和基础性技术创新服务平台，打造不少于20个行业科技创新策源地。行业企业创新能力大幅提升，承担国家重点科技创新项目不少于5项，在水泥混凝土材料、制品、工程科技领域不断形成新方向、新领域。

2.建立健全标准质量创新体系。大力发展团体标准，在各产业和技术领域培育企业标准“领跑者”群体，形成先进的市场主导制定的标准体系与政府主导制定的标准体系相互补充、相互支撑的行业标准化工作体系，引领和规范行业创新发展。建立行业标准化创新专家服务体系，建立科技成果通过标准化创新向生产力转化、标准创新促进科技创新的互动机制，科技创新成果转化率大幅提高，新技术、新产品、新装备、新应用场景对行业企业发展的贡献率达到30%以上。建立基于先进标准的质量信用体系，引领和规范行业企业健康发展。

3.形成先进的产业结构和商业模式。在预拌混凝土和各个预制水泥混凝土制品等产业领域形成头部企业，引领行业发展。鼓励和培育企业通过兼并重组和产业链延伸做大做强。“十四五”期末，行业规模以上企业主营业务收入规模达到2万亿元以上；以混凝土与水泥制品为主业、年销售收入300亿元以上的龙头企业不少于5家；不少于20家骨干企业实现产品、技术和产业国际化发展，海外建成不少于5家混凝土与水泥制品产业园区。

4.绿色低碳环保利废成为产业特色。在国家“双碳目标”指导下，2025年行业提前实现碳排放达峰，成为“无废城市”中环保利废、循环经济和应急保障的支撑产业，工厂环境实现净化、绿化、美化、亮化，骨干企业全面达到绿色低碳发展国际先进水平。

5.建立专业教育与高技能人才培训体系。推动“混凝土工程技术人员”进入国家职业大典；建立以大学为主体的全国性混凝土材料、制品、工程专业领域高层次专业人才教育体系，在条件合适的大学恢复设立专业课程与学科；建立高教和职教相融合、学位与职业技能水平“双证书”的大学生工程师教育体系；建立以企业为主体的高技能人才专业培训基地体系；建立行业职业工程师水平评价体系；建立国际化的混凝土与水泥制品专业工程师水平评价与高技能人才培训基地，为行业的可持续发展提供人才保障。

三、重点工作

（一）强化基础科学研究、打造技术创新制高点

1.加强低碳硅酸盐胶凝材料基础理论研究。深入研究低碳节能的普通硅酸盐熟料、低钙硅酸盐熟料体系，发展环保利废的水泥性能调节型矿物材料体系和功能性化学外加剂体系，形成具有水化动力学可调控、强度和耐久性可设计的各种高性能低碳混凝土材料设计理论体系。

2.发展硫铝酸盐水泥混凝土材料科学理论。建立和完善具有中国特色优势的高铁硫铝酸盐、高贝利特硫铝酸盐等系列硫铝酸盐基熟料基础理论，开发可全部采用各种低品质矿物和工业固废作为原料的生产制造技术，开发各种高性能、超高性能的特种硫铝酸盐水泥基混凝土、特种功能砂浆材料体系及其配套的外加剂材料体系。

3.发展各种高强和功能性人造轻骨料的材料设计和制备理论。深入研究环保利废轻骨料原料体系和烧结机理，建立不同轻骨料对各类混凝土的结构和功能性能的影响机理，形成各种结构和功能谱系的轻骨料体系。建立各种新型结构与功能一体化的高性能轻骨料混凝土及其制品的设计理论，拓展轻骨料混凝土在各类预制装配式建筑和土木工程结构中的应用领域。研究各类非烧结型环保利废轻骨料混凝土的耐久性及其适用的工程应用场景。

4.建设一批国际先进水平的科研基地和技术创新平台。在无机非金属材料领域、工程建设领域的大学和国家级研究院所、国家重点实验室建设不少于5个国际一流的水泥基材料基础科学研发平台，以企业为主体建设行业技术创新平台，打造一支国际知名的水泥与混凝土材料科学家队伍，形成一批原创性基础性科学技术成果、引领国际水泥混凝土材料与工程技术的发展。

（二）砥砺科技创新发展，塑造产业竞争优势

5.构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新生态。以行业头部企业、骨干企业和具有“专精特新”优势的中小企业为支撑，在各个产业和专业技术领域建设产业技术创新平台，鼓励开放式协同创新，支持创新型企业、大学、研究设计院建设开放型、跨学科、上下游、跨行业、国际化的产学研用合作协同创新的新型科研机构和产业技术创新联盟，加快提升行业企业技术创新能力。

6.组织开展行业共性关键技术攻关。以头部企业和骨干企业为主体，以技术创新平台为支撑，推动产学研用协同创新，聚焦低碳技术、环保利废、绿色制造、智能制造以及发展超高性能材料和工程应用技术等重点领域和重大技术需求，争取国家重点科技项目支持，突破一批制约产业发展的共性关键技术瓶颈。 加快推进企业设备更新和技术改造，提升产品的性能、品质、档次和技术附加值，降低成本，提质增效。加快淘汰落后，促进传统产业高端化、智能化、绿色化发展，塑造产业竞争新优势。

7.大力推进科研成果应用示范与转化。在高校、研究院所、创新型企业建设一批行业新技术、新产品、新工艺、新材料、新装备和新应用场景示范基地、文化创意园、工业设计众创平台。加快科技成果产品化、工程化、产业化进程。

（三）加快低碳环保转型，培育创新创意新产业

8.打造行业绿色环保低碳底色。鼓励企业发展尾矿、建筑固废再生骨料和辅助型胶凝材料加工产业。充分发挥水泥混凝土材料与制品的生产和应用在环保利废、发展循环经济、建设生态文明中的重要作用。建立规模化、高值化利用固废矿物材料技术和标准体系，最大限度降低水泥熟料用量、提高固废利用率。

9.发展高性能通用型部品化预制构件。树立循环利用低碳理念，以绿色低碳设计为引领，以高强高性能混凝土技术为支撑，向高性能、干法连接、易拆卸、可多次重复使用的标准化建筑部品发展，在装配式建筑、市政工程以及土木工程全生命周期内能最大限度多次重复利用通用型部品，通过节约实现低碳节能和资源利用最大化，为“无废城市”、“无废社会”建设做出应有贡献。

10.加快开发低碳固碳混凝土材料与制品技术。在各类素混凝土和非金属纤维增强水泥制品的设计和生产中充分发挥硅酸盐水泥水化硬化过程中的固碳作用，开发高效二氧化碳气体养护技术。加快制修订重点产品单位能耗、物耗及排放绿色标准，加快推进绿色工厂、绿色产品、低碳产品认证工作，开展行业“绿色低碳零碳混凝土技术推荐目录”工作。“十四五”期末，通过绿色评价的企业占比超过20%，代表行业产能规模超过30%。

11.大力发展生态功能混凝土材料与制品。以创造绿色生态景观、健康环境功能为目标，持续开展以“绿色结构化、结构生态化、健康环境化”为主题的全国生态混凝土设计创新与工程应用大赛，研究开发具有健康功能、改善人居环境的生态功能混凝土材料与制品，开发各种生态、节能、环保、健康功能与结构一体化混凝土材料与制品，为生态城市和生态环境保护做出重要贡献。

12.发展水泥基材料艺术与文化创意产业。着力推动文化创意、工业设计、艺术雕塑、建筑景观等与混凝土制品产业深度融合，充分利用数字化建模、3D打印、模塑和石材加工等技术开发具有文化内涵和艺术价值的城市家具、市政景观、建筑艺术与家居装饰混凝土制品，促进水泥混凝土从单纯的结构材料向结构与功能一体化材料发展，充分展示混凝土的“文化艺术自信”。

（四）加快信息化智能化，向先进高端制造转型

13.加快向先进制造、服务型制造转型升级。主动融入国家数字经济和数字社会建设，以人工智能、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术为支撑，加快推进管理信息化、生产智能化，通过重构生产和业务流程，延伸产业链，推动企业从单一的预拌混凝土或预制混凝土产品制造、标准化同质化的传统产品生产销售，向材料与工程设计、产品定制、柔性生产制造、施工技术服务、工程运维于一体的集成服务商和方案解决者转型发展，实现质量、效率和效益的全面提升。

14.加快生产、运输、施工过程数字化技术研发。组织以企业为主体的联合攻关，开发预拌混凝土在途性能监控和调控的信息化智能化技术，实现混凝土质量“最后一公里”的精确管理。加快混凝土构件的数字化建模、3D打印模具、现场3D打印钢筋混凝土结构的软件硬件开发。

15.全面采用信息技术重构企业生产管理体系。大力推广5G+工业互联网融合创新，加快提升原材料供应链、生产流程管理和工程应用与服务信息化管理水平。配合质量信用体系建设，构建原材料和产品集采平台，在危险、繁重工序广泛采用机械手、机器人替代，打造“智慧工厂”、“黑灯车间”，实现生产过程可视化和远程控制、远程运维，在预制构件生产、存储和施工管理中融合BIM技术，促进建筑设计、建造施工与预制混凝土生产、构件运输、装配化施工等深度融合。

16.发展各类混凝土性能变化传感器技术。针对水泥水化动力学过程、混凝土干湿、温差、强度变化、混凝土裂缝扩展、预应力钢丝断裂、钢筋腐蚀、混凝土碳化和氯离子渗透等影响混凝土耐久性和安全性的因素，开发传感器和数据采集分析软件，建立可远程监控、可量化分析、可诊断预警的信息化智能化监控体系，提高对混凝土工程质量和运维安全的保障水平。

（五）鼓励商业模式创新，加快企业做大做强

17.鼓励围绕产业链、生态圈开展兼并重组，做大做强。要敢于突破思维惯性和发展路径依赖，根据混凝土制品生产技术的通用性、产品标准化、市场区域性、客户相对稳定等特点，支持龙头企业发挥品牌优势、技术优势、资本优势，因地制宜开展商业模式创新，跨地域产业扩张，提高区域市场集中度和核心竞争力。鼓励资源优势企业改变单一产品生产销售模式，通过向上游骨料、矿物掺合料等资源性原材料产业延伸，向下游工程建设设计、施工领域延伸，提高自主配套能力，形成产业链一体化生产销售与工程服务的商业模式，打造行业竞争优势。鼓励具有渠道优势企业利用市场资源整合相关生产企业，向综合混凝土制品供应商发展，通过产品和市场多元化做大企业规模。

18.以先进标准主导规范市场竞争。支持创新型企业将绿色低碳高端新技术、新产品、新装备和新应用快速转化为团体标准和行业标准，快速转化为国家产业技术政策要求，将竞争从传统市场引向新兴应用场景，从低中端引向中高端，加快淘汰落后产品技术，不断适应和满足高性能、高品质、绿色低碳的市场需求。

19.全面建立行业质量信用评价体系。积极响应国家“质量中国”建设要求，在已有的企业商业信誉评价工作基础上，重点开展预拌混凝土和预制建筑构件行业质量信用评价体系建设，建立以先进企业为主体的质量信用体系建设联盟，打造行业企业质量品牌，彻底改变目前市场优劣不分，优质不优价，劣币驱逐良币的不正常现象。

20. 探索建立行业新科技产业投资基金。加强与资本市场的合作，在环保利废、绿色低碳、智能制造、超高性能材料等前沿领域支持新技术、新产业的发展，在产业结构调整方面支持优势企业实施联合重组，提高产业集中度，推动高端制造、服务型制造发展，支持新型科研机构、行业互联网集采平台、混凝土艺术与文创平台等新业态创业发展。

（六）发挥市场技术优势 开启国际化新征程

21.依托国内市场优势打造国际合作平台。在绿色低碳、节能环保领域充分发挥国内超大市场和国家开放政策优势发展国际合作的新模式，打造合作平台，实施资金、信息、技术、人才等要素资源全球配置，鼓励企业在高新材料、高端装备和智能化、信息化领域，积极引进国际先进技术和产业投资，不拘一格实现合作共赢。

22.发挥先进适用技术优势开拓国际市场。积极参与国家高质量共建“一带一路”倡议实施，充分发挥我国混凝土与制品技术在先进性和经济性方面适应“一带一路”沿线国家发展需求的竞争优势，支持和有序引导预拌混凝土、预制混凝土桩、电杆、管道、砌块、纤维水泥板等行业的优势企业开展国际合作和对外产业投资，加强与国内已“走出去”的建筑和工程建设领域的大企业合作，共建海外建材工业园。

23.加强与国际同行组织和企业的交流与合作。充分发挥国内混凝土材料、制品与建筑工程不断发展积累的技术创新优势，与大学和企业合作打造1-3个具有国际影响力的国际技术创新论坛，发布行业“一带一路”推介技术产品目录，促进国内先进企业和技术产品国际化发展。

24.开展混凝土专业和职业教育，培养国际化人才。依托行业重点院校建立不少于2个大学国际混凝土专业教育基地，依托职业院校和企业建立不少于4个职业技能培训基地，为“走出去”企业培养本土化专业技术人才，促进中国技术、中国标准的国际化。

四、支撑和保障措施

25.加强和完善协会服务资源建设。进一步提升协会在行业经济运行分析报告、科技成果评价、科学技术奖励、团体标准制修订、C10+等各类高层论坛、各类职业技能大赛、各类设计创新大赛、行业年度大会等服务品牌水平，打造国际合作中心，加强国际合作交流，全面提升面向政府、社会和企业的服务水平，当好行业发展的引领者和服务者。

26.开展行业自律，促进创新发展。协会将建立行业质量信用评价工作体系，建立健全各类信用评价体系和评价标准，开展企业信用评价，打造行业高度自律、企业创新发展和有序竞争、良性竞争、向上竞争的市场环境，促进企业创新发展、健康发展。

27.建立行业人力资源建设工作体系。向国家申报增设混凝土工程技术人员职业系列，组织开展行业高等教育、职业技能培训、职业技能水平评价等工作，与大学和企业通力合作，建设一批高教基地、职教基地、培训基地，培育大国专家、大国工匠。

28．加强行业相关政策法规研究与服务。深刻解读和全面贯彻国家相关产业经济技术政策，在“双碳目标”下全面推进行业绿色发展、低碳发展、可持续发展，利用各种渠道积极向政府主管部门提出政策建议，为行业营造健康有利发展环境。

29.加强和完善协会标准化工作创新体系。在各主要产业领域建立“领跑者标准”，支持先进企业组建质量标准创新联盟,建立和完善从产品到工程应用的绿色、低碳技术标准体系。开展标准先进性适用性评价，全面对标国际先进标准，及时更新团体标准，编制中国先进技术产品标准英文版，支撑企业“走出去”和中国标准国际化。

30.创新发展中国混凝土展。以国内混凝土材料与工程技术创新发展和国内巨大市场为支撑，整合相关国内国际会展资源，打造最具国际影响力的中国混凝土展。

（责任编辑：水晶）